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8月1日，廣州環保局發布了《廣州市貫徹落實廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃實施方案（2018—2020年）》，要求到2020年基本建成覆蓋全市的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，建立相對完善的固體廢物監管體系，初步實現固體廢物的全過程監管，有效控制固體廢物環境污染。具體指標為：到2020年，全市工業危險廢物安全處置率、醫療廢物安全處置率均達到99％以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90％以上，全市城市生活垃圾無害化處理率達到98％以上，95％以上的農村生活垃圾得到有效處理。

廣州市貫徹落實廣東省固體廢物污染防治三年行動計劃實施方案（2018—2020年）

為貫徹落實《廣東省環境保護廳固體廢物污染防治三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（粵環發﹝2018﹞5號）要求，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障廣州市生態環境安全，深入推進生態文明建設，特制定本實施方案。

一、明確固體廢物污染防治目標要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅戰的部署和“摸底數、補缺口、查漏洞、壓責任、嚴監管、強能力”的總體思路，全面壓實固體廢物污染防治責任，加快推進固體廢物處理處置設施建設，嚴格環境監管執法，深入推進固體廢物源頭減量化，健全回收利用體系，實施固體廢物全過程管理，不斷提高固體廢物管理系統化、科學化、法治化、精細化、信息化水平，確保固體廢物得到安全妥善處理處置，保障我市生態環境安全。

到2020年基本建成覆蓋全市的固體廢物資源化和無害化處理處置體系，建立相對完善的固體廢物監管體系，初步實現固體廢物的全過程監管，有效控制固體廢物環境污染。具體指標為：到2020年，全市工業危險廢物安全處置率、醫療廢物安全處置率均達到99％以上，城市污水處理廠污泥無害化處置率達到90％以上，全市城市生活垃圾無害化處理率達到98％以上，95％以上的農村生活垃圾得到有效處理。

二、全面加快固體廢物處理處置能力建設

（一）完善工業固體廢物綜合利用處置能力建設

支持工業固體廢物資源化新技術、新設備、新產品應用，拓展資源化利用途徑（市工業與信息化委牽頭，市環保局以及各區政府配合）。深入推進工業園區循環化改造和工業“三廢”資源化利用，建設工業資源綜合利用基地和示范工程（市工業與信息化委牽頭，相關區政府落實），支持“城市礦產”示范基地建設，提高大宗工業固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平（市城管委牽頭，相關區政府落實）。充分利用水泥窯等設施消納污泥等工業固體廢物（市環保局牽頭，市水務局以及相關區政府落實），完善建筑垃圾分類消納和資源化利用體系，拓展市政污泥、河道淤泥資源化利用渠道（市城管委牽頭，相關區政府落實）。到2020年，工業固體廢物處置利用率達到99．5％（市環保局牽頭，相關區政府落實），拆建廢棄物料綜合利用率達到80％（市城管委牽頭，相關區政府落實），污泥資源化利用率達到40％（市水務局牽頭，相關區政府落實）。

（二）加快危險廢物處理處置設施建設

鼓勵危險廢物產生量較大的重點企業自行建設廢物處理處置設施，鼓勵其依法申領危險廢物經營許可證，開展社會化服務（市環保局牽頭，各區政府配合）。加快推進廣州市廢棄物安全處置中心二期項目建設，重點考慮建設危險廢物焚燒處置設施，適當發展綜合利用項目。到2020年底前，完成擴建填埋處理設施，物化處理項目15萬噸／年，新建焚燒項目3萬噸／年（市環保局牽頭，市國資委以及白云區政府配合）。

（三）加快醫療廢物處置設施建設

通過全過程管理、集中無害化處置、信息化管理、高科技引入等手段，完善醫療廢物管理體系（市環保局牽頭，市衛生計生委以及各區政府配合）。持續開展醫療廢物源頭管控和減量化工作（市衛生計生委牽頭，各區政府配合），推進醫療廢物處置設施提升改造（市環保局牽頭，其中廣東生活環境無害化處理中心升級改造項目由市住房城鄉建設委具體負責協調，市發展改革委、國土規劃委等部門以及白云區政府配合）。

（四）加快污泥無害化處理處置設施建設

根據污水處理廠和工業污泥的處置需要，統籌規劃、合理布局、加快建設污泥處置設施，確保形成與污泥產生量相匹配的處置能力（市水務局、環保局依職責牽頭，市發展改革委、國土規劃委等相關部門以及各區政府配合）。全面推行污水處理廠內減容減量，加快推進污泥干化處理設施建設。強化污水處理廠運營企業“泥水并重”處理責任，構建穩定的污泥資源化利用消納渠道，根據污泥特征因地制宜選用水泥窯協同處置、熱電廠摻燒和填埋等方式進行處理。到2020年底前，完成全市所有具備條件的污水處理廠污泥處理設施升級改造工作。（市水務局牽頭，市環保局、城管委等相關部門以及各區政府配合）。到2020年，全市污水處理廠污泥無害化處置率達到90％以上（市水務局牽頭，相關區政府落實）。

（五）加快生活垃圾無害化處理設施建設

深入實施《廣東省城鄉生活垃圾處理“十三五”規劃》，全面推進生活垃圾無害化處理項目建設，確保到2020年全市城市生活垃圾無害化處理率達到98％以上。完善農村垃圾收運處理設施設備配套，到2020年末95％以上的農村生活垃圾得到有效處理。（市城管委牽頭，市農業局、發展改革委、國土規劃委等相關部門以及各區政府配合）

三、深入推進固體廢物減量化和回收利用

（六）嚴格建設項目環境準入

加強建設項目的環境管理，結合《環境影響評價技術導則總綱》的要求，強化環境影響報告書（表）固體廢物污染防治章節編寫，細化建設項目固體廢物屬性鑒別和污染防治措施可行性及合理性分析。建設項目需配套的固體廢物污染環境防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用。（市、區環保局負責，各區政府配合）

（七）切實減少固體廢物產生量

推行生活垃圾分類回收利用，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾收運處理系統，有效減少生活垃圾清運量和最終處理量，至2020年年底，廣州作為國家生態文明先行示范區城市率先實施生活垃圾強制分類（市城管委負責，市發展改革委、國土規劃委、市交委等相關部門以及各區政府配合）。全面加強企業工藝技術改造，鼓勵污泥產生量大的企業采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率，持續推進清潔生產，改變末端固體廢物產生狀態，為固體廢物資源化利用創造條件（市發展改革委牽頭，市環保局、工業與信息化委等相關部門以及各區政府配合）。

（八）完善固體廢物回收處理體系

依法推進危險廢物收集、中轉、貯存網絡建設，切實降低企業運行成本，提高服務水平（市環保局牽頭，市發展改革委、工業與信息化委等相關部門以及各區政府配合）。推進生活源危險廢物回收體系建設，完善廢電池、廢熒光燈管、廢殺蟲劑等生活源危險廢物收集處置網絡（市城管委負責，市發展改革委、國土規劃委等相關部門以及各區政府配合）。提高廢鉛酸蓄電池、廢礦物油、實驗室廢液等社會源危險廢物的規范化收集處置率（市環保局牽頭，市發展改革委、工業與信息化委、教育局等相關部門以及各區政府配合）。推進農業廢棄物回收處理和資源化利用（市農業局牽頭、市供銷社等相關部門以及各區政府落實）。完善廢棄電器電子產品回收渠道，探索“互聯網＋”模式，推廣智能回收、自動回收等新型回收方式。完善生產者責任延伸制度，保障廢棄產品規范回收利用和安全處置（市商務委牽頭，市發展改革委、供銷社等相關部門以及各區政府配合）。

（九）促進再生資源行業規范發展

建立健全再生資源行業的標準化體系，明確再生資源回收和加工作業規范，提高再生資源回收行業標準化水平。積極推進再生資源行業信息化建設，促進再生資源回收和初加工技術等研發，推進行業技術進步。研究出臺行業加強污染防治相關政策，規范行業經營活動，引導行業綠色發展，鼓勵和引導再生利用企業轉型升級，促進行業集聚化、規模化、規范化發展（市商務委負責，市發展改革委、工業和信息化委、環保局等相關部門以及各區政府配合）。

四、全面壓實固體廢物污染防治責任

（十）落實固體廢物產生單位的主體責任

固體廢物產生單位是固體廢物污染防治的責任主體。工業固體廢物產生單位要依法開展網上申報登記，動態申報固體廢物產生種類、產生量、流向、貯存、處置等有關信息。加強固體廢物貯存設施建設和管理，固體廢物產生單位須配套建設符合規范且滿足需求的貯存場所，建立規范完善的內部管理制度。工業危險廢物產生單位須配套建設足夠的暫存場所，鼓勵自行建設危險廢物處理處置設施，或委托具有相應資質的危險廢物經營單位進行安全處理處置。（市環保局負責，市工業和信息化委等相關部門以及各區政府配合）

（十一）強化固體廢物運輸單位責任

嚴格危險廢物運輸準入管理，加強運輸企業、車輛、船舶、人員的從業準入要求。加強危險廢物運輸行業監管，全面推進危險廢物轉移運輸全過程定位跟蹤監控（市交委牽頭，市公安局、廣州海事局等相關部門以及各區政府配合）、危險廢物轉移電子聯單和電子運單無縫對接，實時共享危險廢物產生、運輸、利用處置企業基礎信息與運輸軌跡信息（市交委、環保局依職責牽頭、市公安局、廣州海事局等相關部門以及各區政府配合）。加強危險廢物交接管理，嚴禁將危險廢物交由無資質經營單位利用處置（市環保局負責，市公安局等相關部門以及各區政府配合）。加強生活垃圾運輸管理，垃圾清運作業過程中嚴格做到密閉化運輸，杜絕拋灑滴漏等問題，嚴厲打擊運輸企業違法傾倒垃圾行為（市城管委牽頭，市交委等相關部門以及各區政府配合）。

（十二）強化固體廢物處理處置單位責任

督促固體廢物處理處置單位依法依規安裝污染物排放自動監測設備，向社會定期公開固體廢物的基本信息、污染物排放和達標情況；規范危險廢物經營許可管理，經營企業須依法開展經營活動，嚴禁超范圍、超規模經營；嚴格企業內部管理，落實入廠分析、預處理等要求，建立危險廢物利用處置臺賬；定期對利用處置設施污染物排放開展環境監測，完善應急預案備案制度。2018年年底前力爭完成危險廢物填埋和焚燒處理處置單位“裝、樹、聯”任務。（市環保局牽頭，各相關部門以及各區政府配合）

（十三）落實職能部門監管責任

根據《廣州市環保工作領導小組辦公室關于落實固體廢物各行政主管部門監管職責清單的通知》（穗環領導小組辦【2018】146號），進一步壓實各單位監管職責，各單位要嚴格履行固體廢物管理職責，切實推進執法監管到位。

五、加大固體廢物環境監管執法力度

（十四）開展固體廢物專項整治行動

組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，到2019年底，完成全市重點生活垃圾簡易處理場整治（市城管委牽頭，相關區政府落實）。以生活垃圾、城鎮污水處理廠污泥、建筑垃圾的清運、處置和石油生產加工、機動車維修、汽車拆解、貨物運輸等行業為重點，嚴厲打擊非法收集、加工、遺撒、傾倒、堆放、轉移、銷售和處置各類固體廢物等違法違規行為。開展非法再生利用行業清理整頓，依法查處污染嚴重的非法再生利用企業。加強跨部門、跨區域合作，形成合力打擊固體廢物環境違法犯罪行為的高壓態勢。（市城管委、環保局、市交委、公安局、商務委等部門依職責牽頭，各區政府配合）

（十五）嚴厲打擊固體廢物非法偷運走私

全面排查全市非法經營加工“洋垃圾”情況，加大打擊走私力度，重點打擊工業廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”走私，集中打擊走私“洋垃圾”的團伙，有效切斷走私“洋垃圾”的通道和鏈條。開展廢塑料進口及加工利用企業專項稽查，重點檢查倒賣證件、倒賣貨物、企業資質不符等問題。建立完善查獲到的非法偷運走私固體廢物處理機制。（市海防打私辦牽頭，廣州海關（原廣東檢驗檢疫局）、黃埔海關、市公安局、廣州港務局、廣州海事局、市商務委等部門以及各區政府配合）

（十六）嚴厲打擊固體廢物非法傾倒

加強源頭管控，加大交通部門查處力度，科學評估排查全市固體廢物傾倒風險點。打擊生活垃圾、建筑廢棄物、城鎮污水處理廠污泥、一般工業固廢、危險廢物等固體廢物非法轉移、傾倒，集中打擊利益團伙，有效切斷非法轉移、處置固廢廢物的通道和鏈條（市交委、城管委、水務局、環保局、公安局、商務委等部門依職責牽頭，各區政府配合）。

六、加強固體廢物管理能力建設

（十七）完善固體廢物環境管理體系

完善固體廢物監管制度，加強固體廢物監管能力建設，明確監管人員，落實監管經費、裝備，強化監管人員業務培訓。組織開展危險廢物產生單位、經營單位等企業相關管理和技術人員的業務培訓。加強危險廢物規范化管理督查考核，整改不達標企業，到2020年危險廢物產生企業和經營企業規范化管理抽查合格率分別達到90％和95％以上（市環保局牽頭，各區政府配合，各相關單位落實）。

（十八）提升固體廢物管理信息化水平

將工業固體廢物申報登記納入固體廢物管理信息平臺，完善申報登記、審核查詢、統計分析等功能，提高管理效率。完善危險廢物管理系統，開發視頻監控、定位跟蹤、手機客戶端（APP）等功能，提高監管的有效性。依托固體廢物管理信息平臺，建立企業網上報告數據質量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。（市環保局牽頭，市工業和信息化委、公安局、市交委等相關部門以及各區政府配合）

（十九）提升固體廢物風險防控和監管能力

組織開展廢棄危險化學品風險點、危險源排查管控，建立風險點、危險源數據庫和電子圖，完善風險源分級防控制度，夯實風險防控基礎，建立風險防控體系；依托危險廢物重點處置單位，建立環境應急處置網絡，加強應急處置能力建設（市環保局牽頭，市安全監管局等相關部門以及各區政府配合）。組織開展廢石場和冶煉廢渣場等環境安全隱患排查，及時推進隱患治理和防控（市國土規劃委負責，市安全監管局、環保局、城管委等相關部門以及各區政府配合）。

七、完善固體廢物管理機制

（二十）探索固體廢物處置設施第三方監管

加大對固體廢物處理處置單位的現場監管，探索第三方專業機構駐點監管模式，加強危險廢物全過程監管，提高處理處置設施運營管理水平和污染治理水平，提升監管的效率和專業化程度（市環保局牽頭，市交委、公安局等相關部門以及各區政府配合）。

（二十一）強化公眾參與和社會監督

各職能部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權和參與權，加大宣傳教育引導力度，主動積極化解固體廢物處置設施建設“鄰避效應”。新建、改建、擴建固體廢物集中處置設施，應按照國家和省相關法律法規要求，依法開展環境影響評價和公眾參與。固體廢物處理處置設施應依法向社會定期公布固體廢物的基本信息、污染物排放和達標情況等信息。強化社會監督，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾依法參與固體廢物污染防治社會監督（市環保局負責，市教育局、城管委等相關部門以及各區政府配合）。

八、行動計劃實施保障措施

（二十二）實施重點工程

為落實行動計劃目標任務，實施一批重點工程，充分發揮骨干企業在固體廢物處置利用行業的主力作用和標桿作用，加快解決當前固體廢物污染防治存在的突出問題。重點工程包括危險廢物安全處理處置、醫療廢物安全處理處置和固體廢物管理能力建設等3大類工程，具體項目見附表。

（二十三）嚴格目標任務考核

按照本實施方案的要求，細化固體廢物污染防治任務和分工，明確工作目標、要求和任務，各專項工作牽頭、負責部門按要求將工作進展情況報送市環保局。各部門應建立聯動機制，按照部門職責分工，加強溝通協作和聯合執法，研究解決固體廢物污染防治重點問題，保障各項任務順利完成。

（二十四）強化綜合評估

市環保局對本實施方案提出的固體廢物污染工作情況進行年度綜合評估，并視情將評估結果作為有關考核項目的參考，并按規定對工作責任不落實、項目進度滯后、未達到年度目標的單位及時報告市政府，提請進行通報批評、約談、問責等。

（二十五）強化環境教育

向社會各界普及固體廢物處理設施相關知識，加強科普教育。強化國民和校園教育，普及垃圾分類知識，加快建設生活垃圾分類示范教育基地，形成良好社會輿論氛圍。圍繞環保、綠色、節能等主題，開展群眾性實踐活動，推動節能環保工作。

本實施方案自2018年9月1日起實施，有效期至2020年12月31日。

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